當(dāng)城鎮(zhèn)化的車輪碾過縣域大地，一組數(shù)據(jù)曾讓基層治理者陷入沉思：2013年，全國縣域城鎮(zhèn)化率突破53%，但伴隨人口集聚而來的，是60%以上縣域出現(xiàn)“步行街亂象老舊小區(qū)失管開發(fā)區(qū)無序”等治理難題——這些難題像一道道“枷鎖”，一邊拴著群眾對美好生活的期待，一邊拴著基層部門“想管卻難管”的無奈。

東屏縣，這座位于長三角腹地的縣域小城，彼時也正被這樣的“枷鎖”困住。

2013年初至2018年初，東屏縣**系統(tǒng)以一場“刀刃向內(nèi)”的自我革新，不僅掙脫了這道“枷鎖”，更走出了一條“民生為本、協(xié)同共治、科技賦能”的縣域治理新路。

這段****，不僅是東屏的實踐，更是新時代基層治理破局的生動注解。

一、困境：城鎮(zhèn)化浪潮下的縣域治理“三重難”2013年的東屏，GDP剛突破百億元大關(guān)，城鎮(zhèn)化率達48%，但城市治理的“腳步”遠跟不上發(fā)展的“速度”。

彼時的東屏，正面臨基層治理的“三重難”，而這些難題，在全國縣域中頗具代表性。

第一重難，是“生計與秩序”的平衡難。

東屏步行街作為縣城核心商圈，聚集了76家商戶，其中23家小吃攤、18家服裝鋪長期占道經(jīng)營。

縣**部門此前曾兩次整治：第一次是2011年，強制劃定攤位線，卻因未考慮商戶客流需求，僅一個月后，80%的商戶便“重回原位”；第二次是2012年，聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展“集中清理”，沒收了3家商戶的經(jīng)營工具，卻引發(fā)商戶****，最終只能不了了之。

2013年1月，剛到任的**局長李殊勛拿到的臺賬上，清晰記著“本月勸導(dǎo)127次，有效整改僅25次，商戶投訴率達32%”。

走訪中，小吃攤主王老板的一句話戳中了痛點：“李局，我這攤每天能賺200塊，要是按線擺，顧客得繞著走，一天頂多賺100塊——一家五口要吃飯，我能不挪嗎？”

這種“***要秩序，經(jīng)營者要生計”的矛盾，成了步行街治理的死結(jié)。

第二重難，是“民生訴求與部門推諉”的對接難。

幸福小區(qū)是東屏縣建成于上世紀(jì)90年代的老舊小區(qū)，住著128戶居民，其中60歲以上老人占比超45%。

2013年3月，李殊勛帶隊走訪時，看到的是觸目驚心的場景：小區(qū)主干道積水最深處達30厘米，墻角堆著無人清理的垃圾，3盞路燈損壞近半年，樓道里的雜物堆到了二樓。

社區(qū)主任遞來的投訴記錄顯示，2013年1-3月，居民就“積水、路燈、垃圾”問題投訴23次，涉及**、住建、物業(yè)三個部門——**說“下水道堵塞歸住建管”，住建說“小區(qū)內(nèi)部設(shè)施歸物業(yè)管”，物業(yè)說“收不上物業(yè)費，沒錢修”。

78歲的王大媽拉著李殊勛的手，往積水處走：“上周我家老頭子在這兒摔了一跤，膝蓋腫了半個月，找遍了部門，沒人管。”

這種“踢皮球”式的推諉，讓群眾的“小事”成了“煩心事”，也讓基層部門的公信力打了折扣。

第三重難，是“發(fā)展與規(guī)范”的協(xié)調(diào)難。

東屏開發(fā)區(qū)作為縣域經(jīng)濟的“增長極”，2013年己入駐企業(yè)42家，吸納就業(yè)8000余人。

但快速發(fā)展背后，是日益凸顯的秩序問題：施工車輛亂停亂放，占用30%的園區(qū)主干道；建筑垃圾隨意堆積，僅2013年第一季度就清運出120噸，卻仍有8處堆積點未清理；企業(yè)貨車進出擁堵，某電子廠負責(zé)人孫總反映，“送貨車輛有時要等2小時才能進廠區(qū)，耽誤了訂單交付，損失了近10萬元”。

當(dāng)時的開發(fā)區(qū)執(zhí)法，靠的是3名**隊員“步行**”，每天走15公里，卻仍跟不上問題產(chǎn)生的速度。

開發(fā)區(qū)管委會主任趙強坦言：“我們想規(guī)范，但缺經(jīng)驗、缺人手、缺細則，只能看著亂象越來越多?！?br>
這“三重難”，本質(zhì)上是縣域治理中“管理思維”與“服務(wù)思維”的錯位——當(dāng)***只盯著“要整治什么”，卻忽略“群眾需要什么”；當(dāng)部門只想著“自己的責(zé)任邊界”，卻忘了“群眾的訴求邊界”；當(dāng)發(fā)展只追求“速度”，卻忽視“秩序”，治理難題便會如“滾雪球”般越滾越大。

2013年初的東屏，正是站在這樣的“治理十字路口”。

二、破局：從“管理”到“服務(wù)”的理念**東屏**的**，沒有宏大的開篇，沒有華麗的**，而是始于一場“蹲點式”的調(diào)研。

李殊勛到任后的第一個月，沒在辦公室開一次“動員大會”，而是帶著副局長**陽、林曉蕾，以及執(zhí)法隊隊長趙剛，每天清晨6點就到步行街、小區(qū)、開發(fā)區(qū)“蹲點”——他們看商戶如何出攤、居民如何出行、企業(yè)如何運貨，聽商戶的抱怨、居民的訴求、企業(yè)的建議，把每一個問題都記在隨身的筆記本上。

這場調(diào)研，打破了**部門與群眾之間的“信息壁壘”。

在步行街，他們發(fā)現(xiàn)商戶抵觸整治，并非“故意對抗”，而是“擔(dān)心客流流失”——王老板的小吃攤，占道經(jīng)營時日均客流150人次，若按原劃定的1.5米黃線經(jīng)營，客流會減少60%；服裝店主王大姐的鋪子，門口若不擺展示架，進店率會下降40%。

在幸福小區(qū)，他們發(fā)現(xiàn)居民的訴求遠不止“修下水道”，還有“加裝扶手清理樓道雜物設(shè)立老年活動點”——這些“小事”，卻是老人生活的“大事”。

在開發(fā)區(qū)，他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)并非“不愿規(guī)范”，而是“不知如何規(guī)范”——施工隊不知道哪里能停車，企業(yè)不知道建筑垃圾該往哪運，缺的是一份清晰、可操作的管理細則。

調(diào)研結(jié)束后，李殊勛在首次全員大會上說：“以前我們總說‘**要執(zhí)法’，卻忘了‘執(zhí)法為誰’。

**的‘管’，不是管群眾，而是為群眾管出整潔、管出秩序、管出便利。

從今天起，我們要把‘管理’兩個字換成‘服務(wù)’——服務(wù)商戶生計，服務(wù)居民生活，服務(wù)企業(yè)發(fā)展?！?br>
這番話，成了東屏****的“初心宣言”。

理念的轉(zhuǎn)變，很快轉(zhuǎn)化為具體的行動。

針對步行街“生計與秩序”的矛盾，他們摒棄了“強制劃線”的老辦法，轉(zhuǎn)而走“商戶參與”的新路徑。

2013年2月下旬，辦公室主任陳宇在步行街社區(qū)活動室組織了一場特殊的“方案討論會”——沒有**臺，沒有領(lǐng)導(dǎo)講話，30多家商戶圍著一張長桌，桌上擺著林曉蕾手繪的步行街平面圖。

“大家覺得黃線劃多寬合適？”

“周末能不能多給點外擺時間？”

“保潔能不能加派人手？”

李殊勛拋出的問題，讓商戶們打開了話**。

王大姐指著圖紙說：“黃線至少2米，不然我的展示架擺不下?！?br>
王老板補充：“周末上午10點到下午2點，能不能允許外擺，這時候客流最多?！?br>
林曉蕾一邊記，一邊修改圖紙，原本計劃1小時的會議，開了3個小時，最終形成的方案里，不僅明確了“2米黃線周末4小時外擺”，還加入了“每月2次美食節(jié)誠信商戶評選”等商戶提出的建議。

散會時，王老板笑著說：“這方案是我們自己定的，肯定配合?！?br>
針對幸福小區(qū)“訴求無人應(yīng)”的問題，他們打破了“部門推諉”的壁壘，主動扛起“牽頭責(zé)任”。

2013年3月，李殊勛牽頭召開“幸福小區(qū)改造協(xié)調(diào)會”，把**、住建、物業(yè)、社區(qū)、居民代表都請了過來。

會上，他明確：“小區(qū)改造，**牽頭，住建負責(zé)技術(shù)，物業(yè)負責(zé)協(xié)調(diào)，社區(qū)負責(zé)動員，居民代表負責(zé)**——誰都不能推?！?br>
但改造的第一道坎，就是資金。

財務(wù)科科長趙琳測算，僅修下水道、換路燈、清雜物，就需要80萬元，而**賬上只剩30萬元。

為了湊錢，李殊勛帶著趙琳跑了6趟市住建局，每次都帶著小區(qū)積水的照片、老人摔傷的病歷，最終申請到30萬元專項債；林曉蕾則挨家挨戶動員居民自籌，對張奶奶這樣的低保戶，她又跑民政局申請了特困補貼，最終湊齊20萬元；剩下的20萬元，李殊勛找到了縣內(nèi)一家國企，跟老板說：“您的員工有20多人住在幸福小區(qū)，小區(qū)環(huán)境好了，員工上班也安心?！?br>
老板被打動，主動贊助了20萬元。

資金到位后，施工隊卻想“偷工減料”——用標(biāo)號不達標(biāo)的水泥修下水道。

李殊勛在施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)后，當(dāng)即叫停：“這水泥用不了，修了半年就會壞，到時候我們怎么跟居民交代？”

住建部門的劉杰趕來求情：“這批水泥己經(jīng)拉來了，退了要損失5萬元?！?br>
李殊勛態(tài)度堅決：“5萬元是小事，居民的安全是大事，必須換！”

最終，施工隊更換了合格水泥，小區(qū)改造得以順利推進。

針對開發(fā)區(qū)“發(fā)展與規(guī)范”的矛盾，他們跳出“被動**”的模式，推出“細則先行”的舉措。

2013年3月下旬，李殊勛組織規(guī)劃科、執(zhí)法隊制定《東屏開發(fā)區(qū)管理細則》，里面詳細規(guī)定了“施工車停放區(qū)域建筑垃圾清運流程貨車進出時間”——甚至明確了“施工車超時停放一次，警告；兩次，聯(lián)系企業(yè)整改；三次，聯(lián)合管委會約談”。

細則制定前，他們還征求了12家企業(yè)的意見，孫總提出“貨車進出高峰期能不能避開員工上下班時間”，這條建議被首接寫入細則。

細則出臺后，執(zhí)法隊派駐5名隊員駐開發(fā)區(qū)，鄭浩帶隊每天**，遇到違規(guī)先宣講細則，再協(xié)助整改。

有一次，3輛施工車占道停放，司機說“不知道有停放區(qū)”，鄭浩沒開罰單，而是帶著司機找到50米外的停車場，還幫著聯(lián)系調(diào)度。

司機感動地說：“以后肯定按規(guī)矩停。”

從“蹲點調(diào)研”到“商戶參與”，從“牽頭擔(dān)責(zé)”到“細則先行”，東屏**用行動證明：基層治理的破局點，從來不在“強制力”，而在“同理心”——當(dāng)***愿意站在群眾的立場想問題，群眾就愿意配合；當(dāng)部門愿意主動扛起責(zé)任，矛盾就會化解。

2013年6月，步行街規(guī)范運營滿2個月，商戶投訴率從32%降至0，客流平均增長25%；幸福小區(qū)下水道修好、路燈點亮，居民送來了寫著“**辦實事”的錦旗；開發(fā)區(qū)違規(guī)停放減少80%，企業(yè)投訴清零。

這些變化，讓“**”二字在東屏群眾心中，漸漸褪去了“強硬”的標(biāo)簽，多了“溫暖”的底色。

三、深耕：多元協(xié)同與科技賦能的“雙輪驅(qū)動”東屏**的**，沒有止步于“初步規(guī)范”，而是朝著“長效治理”深耕。

他們發(fā)現(xiàn)，單一部門的努力難以應(yīng)對復(fù)雜的治理需求，傳統(tǒng)的“人力**”難以跟上城市發(fā)展的速度，于是，“多元協(xié)同”與“科技賦能”成為**的“雙輪”，推動?xùn)|屏治理從“治標(biāo)”走向“治本”。

“多元協(xié)同”的核心，是讓“治理者”變成“參與者”。

在步行街，這種協(xié)同體現(xiàn)為“商戶自治”。

2013年6月，林曉蕾牽頭成立“步行街商戶聯(lián)盟”，王老板當(dāng)選會長，商戶們共同制定《自律公約》：“不超線經(jīng)營、不噪音擾民、不銷售偽劣產(chǎn)品”。

聯(lián)盟還設(shè)立“誠信商戶”評選委員會，每月由商戶互評、居民投票，當(dāng)選的商戶不僅能獲得“誠信牌匾”，還能優(yōu)先參與**部門組織的促銷活動。

2013年國慶，聯(lián)盟聯(lián)合社區(qū)搞“非遺美食節(jié)”，剪紙藝人現(xiàn)場表演，商戶推出“非遺+美食”套餐，3天吸引客流2萬人次，商戶平均收入增長40%。

王老板說：“以前是**催著改，現(xiàn)在是我們自己想改——畢竟環(huán)境好了，生意才好?！?br>
這種“自我管理、****”的模式，讓步行街的規(guī)范從“外力推動”變成“內(nèi)生動力”。

在老舊小區(qū)，“多元協(xié)同”體現(xiàn)為“共建共享”。

幸福小區(qū)改造完成后，李殊勛沒有“一交了之”，而是推動成立“小區(qū)治理委員會”，由居民代表、物業(yè)、社區(qū)、**共同組成。

委員會建立“議事**”，每月開一次會，居民有訴求可以首接提——王大媽說“老人上下樓難”，委員會就申請“適老化改造”資金，加裝電梯、扶手；劉大爺說“小區(qū)缺活動場所”，委員會就協(xié)調(diào)小區(qū)閑置空間，設(shè)立老年活動室；居民反映“寵物糞便多”，委員會就購買“便便箱”，組織志愿者宣傳文明養(yǎng)寵。

2014年，幸福小區(qū)成為東屏縣“老舊小區(qū)改造樣板”，其他小區(qū)紛紛效仿，全縣12個老舊小區(qū)先后成立治理委員會，居民滿意度從65%升至92%。

“科技賦能”的起點，源于一次外出考察。

2013年8月，李殊勛帶隊赴**蕭山區(qū)考察，看到當(dāng)?shù)赝ㄟ^“數(shù)字**系統(tǒng)”，實現(xiàn)了“問題實時發(fā)現(xiàn)、派單實時流轉(zhuǎn)、處置實時反饋”——監(jiān)控拍到垃圾桶滿溢，系統(tǒng)自動派單給保潔隊，30分鐘內(nèi)就能清理完畢；市民拍照上傳違停車輛，執(zhí)法隊員能實時收到定位。

這讓李殊勛意識到：“東屏要實現(xiàn)長效治理，必須靠科技?！?br>
但科技落地，首先面臨“資金關(guān)”。

技術(shù)科科長吳濤測算，要建成覆蓋縣城主干道、步行街、重點小區(qū)的數(shù)字**系統(tǒng)，需要150萬元——這相當(dāng)于東屏**半年的辦公經(jīng)費。

李殊勛找分管副縣長劉峰匯報，劉峰看著方案，又看了看縣財政報表，說：“縣財政緊張，但數(shù)字**是長遠事，我?guī)湍闵暾垺腔鄢鞘袑ｍ椊?jīng)費’，分兩年撥付，今年先給80萬，剩下的明年補。”

資金有了著落，吳濤團隊又面臨“技術(shù)關(guān)”：東屏沒有數(shù)字**建設(shè)經(jīng)驗，監(jiān)控點位怎么選？

系統(tǒng)怎么跟現(xiàn)有執(zhí)法流程對接？

市民APP怎么推廣？

為了破解這些難題，吳濤帶著團隊跑了3趟**，邀請蕭山區(qū)的技術(shù)人員來東屏現(xiàn)場指導(dǎo)；他們還征求執(zhí)法隊員、居民的意見，把監(jiān)控點位選在“垃圾桶密集區(qū)違停高發(fā)區(qū)”，把系統(tǒng)操作流程簡化為“拍、傳、辦、結(jié)”西步。

2013年10月，東屏數(shù)字**系統(tǒng)試運行。

首日，系統(tǒng)就發(fā)揮了作用：步行街監(jiān)控拍到2個垃圾桶滿溢，系統(tǒng)自動派單給保潔隊，28分鐘清理完畢；執(zhí)法隊員通過手機APP，收到3起違停舉報，1小時內(nèi)處置完畢。

**陽看著系統(tǒng)**的數(shù)據(jù)，感慨地說：“以前我們8個人管一條步行街，還忙不過來，現(xiàn)在系統(tǒng)幫我們‘盯’著，效率至少翻了三倍?！?br>
數(shù)字**的迭代，從未停止。

2014年7月，吳濤團隊開發(fā)“市民反饋APP”，市民拍照上傳問題，不僅能實時查看處置進度，還能獲得話費獎勵——首月就收到反饋236條，辦結(jié)率98%。

2015年3月，系統(tǒng)引入AI技術(shù)，實現(xiàn)“違建自動識別、垃圾自動預(yù)警、客流自動統(tǒng)計”：AI通過對比衛(wèi)星地圖，發(fā)現(xiàn)3處未審批的違建，派單后7天內(nèi)拆除；通過分析步行街監(jiān)控數(shù)據(jù)，預(yù)測周末客流高峰，提前加派保潔、執(zhí)法人員；通過統(tǒng)計小區(qū)垃圾清運量，優(yōu)化清運路線，每月節(jié)省燃油費2000元。

2015年7月，數(shù)字**三期工程驗收，AI識別準(zhǔn)確率達92%，覆蓋縣城80%的區(qū)域；2017年12月，該系統(tǒng)獲“全國縣域數(shù)字**創(chuàng)新獎”，成為全國縣域智慧治理的標(biāo)桿。

“多元協(xié)同”讓治理有了“溫度”，“科技賦能”讓治理有了“速度”。

這“雙輪”驅(qū)動下，東屏的治理難題逐一破解：2014年，步行街通過“省級特色商業(yè)街”驗收；2015年，幸福小區(qū)完成“適老化改造全覆蓋”；2016年，開發(fā)區(qū)成為“省級綠色園區(qū)”；2017年，東屏縣蟬聯(lián)“省級文明城市”。

這些成績的背后，是東屏**對“治理本質(zhì)”的深刻理解——治理不是“管別人”，而是“一起干”；不是“靠人力”，而是“靠智慧”。

西、延伸：從“縣城”到“鄉(xiāng)村”的全域治理2014年7月，**陽在班子會上提出一個新問題：“縣城的治理越來越規(guī)范，但農(nóng)村集鎮(zhèn)還是‘老大難’——紅星鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場占道經(jīng)營，垃圾堆在路邊；柳溪鎮(zhèn)的貨車亂停，村民出行難。

咱們能不能把縣城的經(jīng)驗，用到農(nóng)村去？”

**陽的提議，觸動了李殊勛。

他想起2014年春節(jié)下鄉(xiāng)調(diào)研時的場景：紅星鎮(zhèn)的菜農(nóng)們把蔬菜攤擺在公路邊，過往車輛小心翼翼地避讓；柳溪鎮(zhèn)的垃圾池滿溢，污水流到農(nóng)田里。

村民們說：“城里干干凈凈，我們這兒咋就沒人管？”

這些話，讓李殊勛意識到：“治理不能只盯著縣城，農(nóng)村也是‘東屏的一部分’，農(nóng)民也該享受到一樣的服務(wù)?！?br>
于是，東屏**啟動“城鄉(xiāng)治理一體化”計劃，核心是“派指導(dǎo)員、傳經(jīng)驗、建機制”。

2014年9月，5名經(jīng)驗豐富的**隊員被派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)“治理指導(dǎo)員”，年輕隊員小李被派到了問題最突出的紅星鎮(zhèn)。

小李到紅星鎮(zhèn)的第一件事，就是“蹲點調(diào)研”。

他發(fā)現(xiàn)，紅星鎮(zhèn)的問題比縣城更復(fù)雜：農(nóng)貿(mào)市場沒有固定攤位，菜農(nóng)“誰先到誰占”；垃圾清運沒有固定時間，村民隨意丟棄；集鎮(zhèn)沒有停車區(qū)域，貨車、農(nóng)用車亂停。

但最核心的，是“群眾沒意識，干部沒經(jīng)驗”——菜農(nóng)覺得“路邊擺攤方便賣”，鎮(zhèn)干部覺得“管了會得罪人”。

針對這些問題，小李把縣城的“商戶自治”經(jīng)驗，改成了“農(nóng)戶協(xié)商”模式。

他在紅星鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場組織了一場“菜農(nóng)座談會”，30多位菜農(nóng)坐在一起，討論“怎么擺攤、怎么保潔、怎么管理”。

剛開始，菜農(nóng)們意見不一：老陳說“我要靠路邊，不然沒人買”，老李說“我攤子大，得占兩個位置”。

小李沒急著下結(jié)論，而是拿出縣城步行街的照片：“你們看，城里的商戶按線擺，客流反而多。

咱們要是劃好攤位，大家不用搶，顧客也方便，生意肯定更好?！?br>
他還承諾：“劃攤位不收費，**幫著搞保潔，每周搞一次‘文明攤主’評選，評上的優(yōu)先選好位置?！?br>
這番話，讓菜農(nóng)們動了心。

最終，大家一起劃定了40個攤位，制定了《農(nóng)貿(mào)市場公約》。

解決了擺攤問題，垃圾清運又成了難題。

紅星鎮(zhèn)只有1輛垃圾車，每周清運2次，根本不夠用。

小李找鎮(zhèn)**申請資金，又聯(lián)系縣城的垃圾清運公司，增加了1輛垃圾車，把清運頻率改成“每日一次”。

他還在集鎮(zhèn)設(shè)立5個“垃圾分類投放點”，搞“積分兌換”——村民分類投放垃圾，就能獲得積分，積分可以換洗衣粉、肥皂。

剛開始，村民***，小李就挨家挨戶教：“廚余垃圾放綠色桶，能當(dāng)肥料；塑料瓶放藍色桶，能賣錢?！?br>
3個月后，紅星鎮(zhèn)的垃圾分類參與率達60%，集鎮(zhèn)垃圾減少了30%。

在柳溪鎮(zhèn)，指導(dǎo)員小張則把縣城的“數(shù)字**”經(jīng)驗，簡化為“人工**+群眾反饋”模式。

他組織鎮(zhèn)干部、志愿者成立“**隊”，每天上午、下午各**一次，發(fā)現(xiàn)問題當(dāng)場處置；還在集鎮(zhèn)顯眼位置貼了“反饋電話”，村民發(fā)現(xiàn)亂停、垃圾問題，打個電話就能解決。

針對貨車亂停，小張協(xié)調(diào)鎮(zhèn)**劃定了2個臨時停車場，還跟貨運司機約定“裝卸貨不超過1小時”。

3個月后，柳溪鎮(zhèn)的亂停問題減少70%，村民出行時間平均縮短15分鐘。

“城鄉(xiāng)治理一體化”計劃推進三年，東屏15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集鎮(zhèn)全部實現(xiàn)“規(guī)范管理”：建成6個垃圾中轉(zhuǎn)站、12個農(nóng)貿(mào)市場、8個臨時停車場；培養(yǎng)了150名鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理骨干；農(nóng)村居民對“集鎮(zhèn)環(huán)境”的滿意度從45%升至88%。

2017年12月，紅星鎮(zhèn)的菜農(nóng)老陳，第一次把蔬菜擺進了規(guī)范的攤位，他笑著說：“現(xiàn)在跟城里一樣干凈，來買的人多了，每天能多賺50塊?！?br>
東屏的實踐證明：農(nóng)村治理不是“縣城經(jīng)驗的簡單復(fù)制”，而是“因地制宜的創(chuàng)新適配”——把“商戶自治”改成“農(nóng)戶協(xié)商”，把“數(shù)字系統(tǒng)”改成“人工+反饋”，只要守住“服務(wù)民生”的核心，農(nóng)村一樣能實現(xiàn)“整潔、有序、便利”。

這種“城鄉(xiāng)協(xié)同”的治理模式，不僅縮小了東屏的城鄉(xiāng)差距，更讓“**服務(wù)”延伸到了縣域的每一個角落。

五、回響：縣域治理的“東屏啟示”2018年初，東屏**迎來新老班子交接。

李殊勛調(diào)任前，在最后一次班子會上說：“這五年，我們改的不是‘**的工作方式’，而是‘**與群眾的關(guān)系’；我們追求的不是‘表面的整潔’，而是‘群眾的滿意’。

**沒有終點，接下來的‘城市管理2.0計劃’，要在智慧停車、垃圾分類智能化、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化上再發(fā)力?！?br>
五年**，東屏交出了一份沉甸甸的答卷：步行街從“亂象叢生”蛻變?yōu)?**景區(qū)，年接待游客120萬人次；幸福小區(qū)從“失管小區(qū)”變成“適老化樣板”，128戶居民全部實現(xiàn)“住有所居、居有所安”；開發(fā)區(qū)從“無序發(fā)展”成為“綠***集群”，入駐企業(yè)增至68家，就業(yè)人數(shù)突破1.2萬；數(shù)字**從“試點探索”獲“**級表彰”，被10余個縣域借鑒；農(nóng)村集鎮(zhèn)從“臟亂差”實現(xiàn)“全域規(guī)范”，農(nóng)村居民滿意度提升43個百分點。

但這份答卷的意義，遠不止于“數(shù)據(jù)的變化”。

東屏的**，為新時代縣域治理提供了三條核心啟示：第一，“民生為本”是基層治理的“根”。

東屏**的每一步**，都始于群眾的“痛點”：因為商戶怕“丟生計”，所以搞“商戶自治”；因為居民怕“沒人管”，所以搞“共建共享”；因為農(nóng)民怕“沒服務(wù)”，所以搞“城鄉(xiāng)一體化”。

這些實踐證明，基層治理只要把“群眾的小事”當(dāng)成“天大的事”，就沒有解不開的矛盾。

正如李殊勛所說：“群眾的滿意，不是靠‘管’出來的，是靠‘幫’出來的。”

第二，“多元協(xié)同”是基層治理的“魂”。

東屏的**，從來不是**“單打獨斗”——步行街的規(guī)范，靠的是商戶、社區(qū)、**的“三方協(xié)同”；小區(qū)的改造，靠的是住建、物業(yè)、居民的“西方聯(lián)動”；農(nóng)村的治理，靠的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、志愿者、村民的“多方參與”。

這種“協(xié)同”，打破了部門壁壘，凝聚了治理合力，讓基層治理從“一家事”變成“大家事”。

第三，“創(chuàng)新驅(qū)動”是基層治理的“翼”。

東屏的**，沒有墨守成規(guī)：用“科技”破解人力不足的難題，用“自治”破解強制執(zhí)法的矛盾，用“適配”破解城鄉(xiāng)差異的困境。

這些創(chuàng)新，不是“高大上”的技術(shù)堆砌，而是“接地氣”的實踐探索——只要符合群眾需求、符合縣域?qū)嶋H，就是好的創(chuàng)新。

如今的東屏，步行街的非遺小店吸引著年輕游客，幸福小區(qū)的老年食堂飄著飯菜香，開發(fā)區(qū)的綠***機器轟鳴，農(nóng)村集鎮(zhèn)的電商服務(wù)站里，菜農(nóng)們正通過首播賣土特產(chǎn)。

這座小城的變化，印證了一個道理：基層治理的核心，從來不是“管理”，而是“服務(wù)”；從來不是“控制”，而是“協(xié)同”；從來不是“靜止”，而是“創(chuàng)新”。

東屏的故事，***縣域治理的一個縮影。

當(dāng)更多縣域能像東屏這樣，把“群眾放在心上”，把“協(xié)同抓在手上”，把“創(chuàng)新落在實上”，基層治理必將煥發(fā)新的活力，無數(shù)個“東屏”將共同繪就新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好畫卷——這，正是《東屏****記》想要傳遞的深層價值。